Порой граждане сталкиваются с неожиданным перерасчетом коммунальных услуг. Иногда причина тому – фиксация управляющей организацией факта проживания в квартире граждан, которые там не зарегистрированы, но проживают и потребляют коммунальные услуги.
Однако, акт об установлении временно проживающих в квартире граждан должен быть составлен верно. Разберемся как.
Общие положения законодательства об оплате коммунальных платежей за квартиру
В соответствии с п. 3 ст. 30 Жилищного кодекса собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.
ЖК РФ Статья 30. Права и обязанности собственника жилого помещения. 3. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно п. 3 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено Федеральным законом или договором.
Порядок установления фактически проживающих в квартире лиц
Способ установления фактически проживающих лиц для начисления платы за коммунальные ресурсы прямо определен Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», поэтому данное обстоятельство не может быть установлено иным образом, в том числе косвенными доказательствами.
Каковы эти правила? В силу п. 56.1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 в случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении.
Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта — исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.
В данном акте указываются:
- дата и время его составления;
- фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения /проживающего потребителя ;
- адрес, место его жительства;
- сведения о количестве временно проживающих потребителей;
- при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником указывается дата начала их проживания.
В случае если собственник жилого помещения отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать один экземпляр акта собственнику жилого помещения, а при отказе в получении такого акта делается отметка.
Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел.
Разъясняющее письмо ведомства
Письмо Минстроя России от 10.11.2016 N 37404-АТ/04. Сам по себе Акт не может являться основанием для применения количества указанных в Акте граждан в расчетах платы за коммунальные услуги. Составленный исполнителем коммунальных услуг Акт в соответствии с тем же пунктом 56(1) Правил N 354 в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел и (или) органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
После получения Акта от исполнителя коммунальных услуг соответствующие уполномоченные органы проводят проверку и в случае подтверждения факта проживания в жилом помещении граждан, не имеющих в указанном помещении регистрации, составляют Протокол об административном правонарушении. Именно такой Протокол в соответствии с пунктом 58 Правил N 354 количество временно проживающих в жилом помещении потребителей определяется на основании заявления, указанного в подпункте «б» пункта 57 Правил, и (или) на основании составленного уполномоченными органами протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.15 КоАП РФ является основанием для определения количества временно проживающих граждан. Применение в расчетах платы за коммунальные услуги Акта, составленного исполнителем коммунальных услуг, в отсутствие составленного уполномоченными органами Протокола об административном правонарушении, недопустимо.
Таким образом, если акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении будет составлен правильно, то вам, действительно, повысят размер коммунальных услуг соразмерно проживающим лицам. Если нет – вы этого избежите. В подтверждение несколько судебных решений.
Судебная практика
Решение Фрунзенского районного суда города Владимира от 10.07.2023 по делу N 2-1147/2023. Учитывая, что ответчики не являются собственниками жилого помещения и у них отсутствовала установленная законом обязанность по установке приборов учета коммунальной услуги, применение повышающего коэффициента истцом в расчетах суд полагает неправомерным:
Правила N 354 предоставляют исполнителю право на доначисление платы за коммунальную услугу за прошлые периоды в случае установления факта количества зарегистрированных (проживающих) в квартире граждан только в порядке, предусмотренном п. 57 (1) Правил.
Пунктом 57 (1) Правил определено, что дата начала проживания временно проживающих лиц в жилом помещении для применения при расчете платы за коммунальные услуги и проведения в случае необходимости перерасчетов за прошлые периоды указывается в заявлении собственника (постоянно проживающего потребителя) о пользовании жилым помещением временно проживающими потребителями. При отсутствии такого заявления или при отсутствии в таком заявлении даты начала проживания временно проживающих лиц в жилом помещении такой датой считается 1-е число месяца даты составления акта об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт составляется в порядке, определенном пунктом 56 (1) настоящих Правил.
Как было указано выше, акт в порядке п. 56 (1) истцом не составлялся, с заявлением о перерасчете платы за коммунальную услугу в сторону увеличения за прошлые периоды ответчики к истцу не обращались.
Суд приходит к выводу, что не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании доначисленной истцом платы за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения за прошлые периоды, указанной истцом в качестве задолженности, вследствие чего в их удовлетворении отказано.
Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 21.03.2023 N 33-7377/2023 по делу N 2-460/2022 . В течение длительного времени счета на оплату коммунальных услуг за указанную квартиру ответчиком, как собственником, не оплачиваются, в результате чего образовалась задолженность в вышеуказанном размере заявленных исковых требований.
Согласно представленным квитанциям на оплату жилищно-коммунальных услуг начисления производятся из расчета 3-х проживающих лиц на основании акта о количестве фактически проживающих граждан в жилом помещении по спорному адресу, составленному сотрудниками ЖСК .
Между тем, согласно показаниям допрошенного в судебном заседании свидетеля, подписавшей указанный акт, вывод о количестве проживающих в квартире ответчика лиц сделан комиссией со слов соседей и на основании личных наблюдений, непосредственно в жилом помещении ответчика свидетель и иные лица, подписавшие акт не были.
Решение суда: акт, составленный сотрудниками истца, не может быть признан документом, подтверждающим наличие в указанном жилом помещении незарегистрированных, временно проживающих потребителей, так как составлен с нарушениями требований пункта 56 (1) указанных Правил N 354.
Решение Московского районного суда города Санкт-Петербурга от 28.02.2023 по делу N 2-123/2023. Оценивая представленную суду ксерокопию акта, послужившего основанием для начисления истице платы за коммунальные услуги исходя из 3 фактически проживающих в квартире, суд учитывает, что несмотря на указание в акте о том, что в состав комиссии входила истица, ее подпись в акте отсутствует; Истица отрицает факт того, что кто-либо производил осмотр принадлежащей ей квартиры.
Из акта не представляется возможным установить, каким образом комиссия пришла к выводу о фактическом проживании в квартире 3 человек (какие-либо данные, индивидуализирующие проживающих согласно акту граждан, позволяющие установить достоверность зафиксированных в акте сведений, отсутствуют).
Копия акта от 25.03.2019, выданная истице, отличается по содержанию от копии акта, представленного ответчиком, в связи с чем судом у ответчика в порядке ст. 71 ГПК РФ был истребован оригинал акта.
Оригинал акта у ответчика отсутствует. Представленные суду ксерокопии акта не могут быть признаны отвечающими требованиям ст. 67 ГПК РФ и являются недопустимыми доказательствами.
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». 56 (1). В случае если жилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и исполнитель располагает сведениями о временно проживающих в жилом помещении потребителях, не зарегистрированных в этом помещении по постоянному (временному) месту жительства или месту пребывания, исполнитель вправе составить акт об установлении количества граждан, временно проживающих в жилом помещении. Указанный акт подписывается исполнителем и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта — исполнителем и не менее чем 2 потребителями и членом совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом и органом управления такого товарищества или кооператива заключен договор управления с управляющей организацией.
В этом акте указываются дата и время его составления, фамилия, имя и отчество собственника жилого помещения (постоянно проживающего потребителя), адрес, место его жительства, сведения о количестве временно проживающих потребителей, а также при наличии возможности определения даты начала их проживания и при условии подписания акта собственником жилого помещения (постоянно проживающим потребителем) указывается дата начала их проживания. В случае если собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отказывается подписывать акт или собственник жилого помещения (постоянно проживающий потребитель) отсутствует в жилом помещении во время составления акта, в этом акте делается соответствующая отметка. Исполнитель обязан передать 1 экземпляр акта собственнику жилого помещения (постоянно проживающему потребителю), а при отказе в получении такого акта делается отметка.
Указанный акт в течение 3 дней со дня его составления направляется исполнителем в органы внутренних дел.
