Осужденного не переводят ближе к родственникам, что можно сделать

Ранее мы рассказывали, как перевести осужденного ближе к родственникам. Однако, бывают случаи, когда, несмотря на выполнение всех требований к такому обращению, осужденного не переводят в желаемый регион. Что делать в данном случае?

Для начала можно использовать общепринятые меры: продублировать заявление,  поинтересоваться о судьбе первоначально поданного заявления, обратиться с заявлением о направлении вам решения по обращению. Все эти действия необязательно совершать, но возможно они сработают и перевод осужденного  будет достигнут быстрее, чем в судебном порядке. Если ничего из вышеперечисленного не помогает, придется обратиться в суд.

Законодательство о порядке перевода осужденного в другое исправительное учреждение

Напомним, часть 2.1 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что по письменному заявлению осужденного или его родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта РФ, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта России, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого региона, наиболее близко расположенного к месту жительства родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», изменение места отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания». 19 «…» следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений. «…» при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта РФ, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта РФ исправительных учреждениях необходимого вида.

Таким образом, к «иным исключительным обстоятельствам», предусмотренным частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, среди прочего относится невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время тюремного заключения.

Часть 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного, либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Порядок перевода осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, определен Приказом Министерства юстиции РФ от 26.01.2018 N 17. Согласно пункту 4  Порядка перевода, по письменному заявлению осужденного или его родственника  по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории региона, где живет его семья.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа уголовно-исправительной системы о переводе. Заключение о переводе утверждается начальником территориального органа УИС (УФСИН) и  с материалами направляется во ФСИН России.

К заключению о переводе прилагаются:

• характеристика;
• справка о поощрениях и взысканиях;
• письменное заявление осужденного на перевод ;
• справка медико-санитарной части ФСИН.

Глядя на этот комплект документов, вы или ваш родственник должны оценить шансы на положительное решение по переводу в другое исправительное учреждение: осужденный должен положительно характеризоваться, иметь поощрения, не нарушать дисциплину.

Порядок обжалования действий (бездействий) органов уголовно-исправительной системы (ФСИН)

Мы написали заявление о переводе осужденного ближе к семье, но ФСИН России не дала ответа, не предприняла никаких действий. Что делать — обжаловать их бездействие в судебном порядке.

Органы и должностные лица администрации исправительных учреждений, которым направлены заявления осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством РФ сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (ст.  15 УИК РФ).

Уголовно-исполнительный кодекс РФ Статья 15. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения. 2. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах. 6. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством РФ сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства, действия (бездействие) ответчиков (в нашем случае ФСИН) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий:

1. Несоответствия действий (бездействия) закону.
2. Нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судебная практика по обжалованию бездействий должностных лиц по переводу осужденного ближе к семье

Судебная практика по такого рода делам есть, как положительная, так и отрицательная, каждый конкретный случай  нужно анализировать отдельно.

Отрицательная практика судов

Решение Замоскворецкого районного суда Москвы от 11.08.2023 N 2а-1350/2023.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО, отбывает наказание в ФКУ ЛИУ-15, тогда как близкие родственники сужденного проживают в адрес «…».

Истец ФИО указывает на то, что он, а также его мать неоднократно обращались к руководству ФСИН России с просьбой о переводе в исправительное учреждение наиболее близко расположенного к месту жительства его родственников, но ответов на указанные обращения не получили.

Указанные обстоятельства не нашли своего подтверждения материалами дела. Письмом N «…» от «…»  отказано в переводе в исправительное учреждение наиболее близко расположенное к месту жительства его родственников, поскольку на территории региона отсутствуют исправительные колонии строгого режима для осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, а также указано на то, что в исправительном учреждении УФСИН России по адрес у осужденного имеются обстоятельства, препятствующие отбыванию наказания в данном территориальном органе ФСИН России.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения доводы административного истца о бездействии ответчика, выразившиеся в непредоставлении ответов на его обращения, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Положительная практика судов

Решение Чусовского городского суда Пермского края от 06.12.2022 N а-2198/2022.

Заявление У. о переводе в другое исправительное учреждение, начальником ФКУ ИК… краю не рассмотрено, в соответствии с Порядком перевода, для дачи заключения в территориальный орган уголовно-исполнительной системы не направлено. Данные обстоятельства представителем УФСИН не оспаривались и для обозрения был предоставлен оригинал заявления У. о переводе. Таким образом, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административных ответчиков начальника ФКУ ИК…, связанного с нерассмотрением заявления У. в соответствии с установленным порядком.

То обстоятельство, что действующий Порядок перевода формально не определяет сроки рассмотрения и направления заявления о переводе в территориальный орган УИС, не свидетельствует, что неопределенно долго могут не предприниматься какие-либо реальные меры по рассмотрению заявления в разумные сроки и по информированию заявителя о принимаемых мерах по рассмотрению обращения.

Способом устранения нарушенного права У. суд определяет возложение на начальника ФКУ ИК…  обязанности рассмотреть заявление, направив его с приложенными документами в территориальный орган УИС, для дачи мотивированного заключения о переводе, а в последующем направлении заявления У. и необходимых документов у  ФСИН России для принятия решения.

Составление административного искового заявления о признании бездействия незаконным и обязании осуществить перевод в исправительное учреждение ближе к месту жительства семьи

Административный иск необходимо  составить в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ). К иску должны быть приложены документы, предусмотренные законодательством. Подать иск можно в бумажном виде, либо в электронном.

Кодекс административного судопроизводства РФ Статья 125. Форма и содержание административного искового заявления. В административном исковом заявлении должны быть указаны:

1. наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
2. наименование административного истца, ФИО, его место жительства или место пребывания, дата и место рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести дело, ФИО  представителя, адрес для направления судебных извещений, сведения о высшем юридическом образовании, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты;
3. наименование административного ответчика, место  нахождения, сведения о госрегистрации;
4. сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены;
5. содержание требований к ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых истец обосновывает свои требования;
6. сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен ФЗ;
7. сведения о предпринятых стороной  действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались;
8. сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;
9. иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено КАС РФ, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;
10. перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

К административному исковому заявление нужно приложить:

• документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют;
• документы, подтверждающие уплату госпошлины;
• документы, подтверждающие обстоятельства, на которых вы основываете свои требования.

Госпошлина составит 300 рублей. Заявление следует направить по адресу места нахождения ответчика – ФСИН России, а это Замоскворецкий районный суд (115184, г. Москва, ул. Татарская, д.1). В бумажном виде административный иск можно отправить по почте, а в электронном виде через информационную систему ГАС Правосудие.

Образец Административного искового заявления поможет вам осуществить перевод в исправительное учреждение ближе к месту жительства семьи.

Бланк Исковое заявление